Türk hukukunda idari vesayet ve yeni kamu reformu yasa tasarısı

Abstract

Soyadı : Mehmet Say Kamu Yönetimi Mahalli İdareler ve Yerinden Yönetim Memiş Tez Türü ve Tarihi : Yüksek Lisans - Temmuz 2004 dari vesayet, Kamu Reformu, Denetim, Bilgi Edinme Hakkı, Halk Denetçisi

TÜRK HUKUKUNDA İDARİ VESAYET VE YENİ KAMU REFORMU YASA TASARISI Denetim, yapılan işlerin mevzuata ve belirlenin standartlara uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin kontrol edilmesidir. Merkezi yönetim ve yerinden yönetim esası üzerine kurulu kamu yönetim sistemimizde, merkezi yönetimin kendi kurumları arasında bütünlük hiyerarşi ilkesi sayesinde sağlanırken, yerel yönetimlerle merkezi yönetim arasındaki bütünlük vesayet denetimi ile sağlanmaktadır. Merkezi yönetimin, yerel yönetimler üzerinde kullandığı idari bir denetim olan idari vesayet, esas itibariyle devletin genel çıkarlarını, devletin birliğini ve toplumun yararını korumak, kamu hizmetlerinde uyumu sağlamak amacıyla tesis edilmiştir. Yerel yönetimlerde özerklik asıl, vesayet ise istisnadır. Bu nedenledir ki, yürürlükteki mevzuatımız idari vesayetin nasıl ve ne şekilde, hangi hallerde, hangi makam ve merciler tarafından kullanılacağını düzenlemiştir. Buna rağmen pratikte, idari vesayet kavramına yüklenen anlamdan daha katı bir uygulama olduğu görülmektedir. İdarede bütünlüğü sağlamak amacıyla tesis edilen idari vesayet, mevcut uygulamamızda yerel yönetimlerin fonksiyonlarını neredeyse etkisiz hale getirmiştir. Ülkemizde yerel yönetimlerin etkili ve verimli olabilmeleri aynı zamanda idari vesayet uygulamasındaki aksaklıkların giderilmesi için vesayet rejiminde köklü bir değişikliğin yapılması gereklidir. Bu değişiklik yapılırken mevcut uygulamalardan kaynaklanan olumsuzlukların giderilerek,ihtiyaca cevap verecek düzenlemelere yer verilmeli ve yerel yönetimlerin özerkliğini esas alan bir idari vesayet uygulaması tesis edilmelidir. Bununla birlikte bu özerklik mutlak olmamalıdır. İdarenin bütünlüğü, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve yerel ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla bu özerklik, idari vesayet ve denetim sistemimizde yer verilecek kamuoyu denetimi mekanizmaları ile belirli sınırlamalara tabi olmalıdır. GENERAL INFO Name and surname: Mehmet SAY Branch: Public Administration Program: Local Administration and Local Management Thesis Counselor: Emin Memiş Ph. D Thesis kind and date: Master of Arts- July 2004 Key Words: Administrative Executorships, Public Reform, Inspection, The right of getting knowledge, Public Inspection SUMMARY ADMİNİSTATİVE EXECUTORSHIPS IN TURKISH LAW AND NEW PUBLIC REFORM BILL Inspection is a kind of control on the things done according to current law and standarts. In our public administration system based on central administration and local administration, while central administration is carried out thanks to the integrity hierarchy in its institutions, the integrity between local and central administration is carried out by executorships inspector. Administrative executorships which is an administrative inspection used by central administrative body on local administrative bodies is essentially designed to keep general benefits of government and benefits of the public and the harmony in public service. In local administrative bodies, autonomy is principal, executorships is an exception. Therefore, our current law defines how and in what form, in what situations, by whom the administrative executorships can be used. In spite of this, in practice, there is a more strict implementation of this term than the meaning attributed to it. Administrative executorships designed to unify the administration makes the function of local administrative bodies effectless. It is necessary to make a fundamental change so that public administration can be effective and to solve the problems in administrative executorships implication system. While making this change, some arrangements to meet the requrirements should be designed based on the autonomy of local administrative bodies by solving the problems resulted from the current system. Moreover, this autonomy should not be absolute. In order for the unity of administration, the integrity of public duties, keeping the benefits of public and meeting the local requirements in order, this autonomy should be subject to some restrictions with public inspection mechanisms to be placed in our administrative executorships and inspection system.